評(píng)定分離增加交易成本弱化*作用？

評(píng)定分離增加交易成本弱化*作用？
近年來，在公共資源交易領(lǐng)域，“評(píng)定分離”制度備受關(guān)注。有人說，這是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也有人認(rèn)為評(píng)定分離會(huì)增加交易成本弱化*作用，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》已經(jīng)明確了未來推行評(píng)定分離的決心?！耙粋€(gè)新興事物的出現(xiàn)總是有好的方面，也有不好的方面，評(píng)定分離也是如此。未來我們會(huì)繼續(xù)響應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門政策要求，根據(jù)實(shí)際情況推廣評(píng)定分離工作，努力發(fā)揮的服務(wù)功能。”記者在采訪關(guān)于評(píng)定分離的內(nèi)容時(shí)，某地的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
多地不斷探索
評(píng)定分離由點(diǎn)及面逐步推廣
所謂評(píng)定分離，一些地方在文件中進(jìn)行了明確，就是將招標(biāo)投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)**評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，改變?cè)u(píng)標(biāo)*對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，**招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。評(píng)定分離是我國(guó)招標(biāo)制度的重大改革，也是我國(guó)一直在招標(biāo)領(lǐng)域探索的重要方向。早在2011年，深圳市就利用特區(qū)立法權(quán)印發(fā)相關(guān)文件，提出了“試行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離”。隨后江蘇，湖北，湖南等地區(qū)的部分地市也都開展了“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作。此后該做法逐步落地成熟。較終于2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草的《人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》*四十七條中，正式對(duì)評(píng)定分離進(jìn)行了明確。誠(chéng)然，傳統(tǒng)的“評(píng)定合一”和“評(píng)定分離”均有其科學(xué)性和合理性，不同定標(biāo)辦法與我國(guó)不同發(fā)展階段相適應(yīng)。隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展階段，招標(biāo)投標(biāo)不再一味追求低價(jià)中標(biāo)，回歸“擇優(yōu)”成為招標(biāo)投標(biāo)的主流**。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，評(píng)定分離也因此成為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。目前通用的定標(biāo)方法包括直接抽簽定標(biāo)法，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，和票決抽簽定標(biāo)法，集體議事法等等。每種定標(biāo)法都各有其利弊。招標(biāo)人可以根據(jù)自己的需要考量究竟使用哪種方法定標(biāo)。
弱化*作用
評(píng)定分離仍非業(yè)內(nèi)主流
相較傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)合一，評(píng)定分離較大的改變就是落實(shí)了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制和其主體責(zé)任，使其決策權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目業(yè)主成為招標(biāo)活動(dòng)中的**負(fù)責(zé)人，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任且對(duì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)，但另一方面，也有人認(rèn)為評(píng)定分離弱化了評(píng)標(biāo)*的作用，增加了交易成本。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)不同，評(píng)定分離不需要從省*庫抽取評(píng)審*，而是賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利，既可以聘請(qǐng)?jiān)u委，也可以讓負(fù)責(zé)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，但同時(shí)招標(biāo)人也要遵守相關(guān)政策文件的規(guī)定，哪些人可以作為定標(biāo)評(píng)委，推薦的候選人有沒有排序，都是需要考慮的問題。“說實(shí)話，現(xiàn)階段我并不建議成立本地的定標(biāo)*庫，這增加了交易成本。”在采訪中，有業(yè)內(nèi)人士這樣透露道，“國(guó)家目前沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，許多沒有實(shí)行評(píng)定分離制度的地方無法學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法?！边@也同樣是評(píng)定分離開展中可能遇到的問題。業(yè)內(nèi)人士還指出，由于社會(huì)各界聲音不同，項(xiàng)目大小不一。目前大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)人仍會(huì)可以選擇傳統(tǒng)模式進(jìn)行評(píng)定標(biāo)工作，以此避免評(píng)定分離中可能會(huì)遇到的審計(jì)巡視，投標(biāo)人具體因何入選的對(duì)外解釋等等問題。對(duì)招標(biāo)人來說，傳統(tǒng)的評(píng)定合一風(fēng)險(xiǎn)較小且快捷便利。因此就目前來看，在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開評(píng)定分離仍有所受限。各地的公共資源作為服務(wù)的中間場(chǎng)所，雖然已經(jīng)盡可能地為招投標(biāo)雙方提供了咨詢幫助和硬件配置，但具體究竟選擇哪種評(píng)定方式，仍由招標(biāo)人自己決定。有業(yè)內(nèi)人士表示，推行“評(píng)定分離”是促使招標(biāo)投標(biāo)回歸市場(chǎng)本質(zhì)的改進(jìn)舉措，也是基于招標(biāo)投標(biāo)工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而采取的切實(shí)做法。雖然當(dāng)下會(huì)遇到一些難題，但在政府的引導(dǎo)下，組成市場(chǎng)交易的各方主體，應(yīng)該共同面對(duì)挑戰(zhàn)，努力解決問題，達(dá)成共識(shí)相向而行，工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)才能健康發(fā)展。
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